有力推进街区更新，开创新时代街道工作新局面

导 读

2019年2月26日，北京市人民政府新闻办公室举行《关于加强新时代街道工作的意见》新闻发布会。市委社会工委、市民政局和市委组织部、市委编办、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市商务局、市政务服务局、市城管执法局等有关单位领导出席发布会。

2月18日，北京市召开街道工作会议，市委书记蔡奇作重要讲话，对加强新时代街道工作做出重大部署，这是时隔23年后召开的第三次全市街道工作会议。2月23日，市委、市政府正式印发《关于加强新时代街道工作的意见》（以下简称《意见》）。

01

街道职能定位正式明确

街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平台。街道办事处作为区政府的派出机关，代表各区政府履行政府管理和公共服务职能，是最基层的行政机关，处于城市工作第一线，是抓落实的“最后一公里”，在城市管理中发挥着重要的基础性作用。目前，全市共有333个街乡镇，其中街道152个、乡镇181个，61个加挂地区办事处牌子。

《意见》明确街道的职能定位为：街道党工委、办事处依据法律、法规、规章和上级党委、政府的授权，代表区委区政府对辖区党的建设、公共服务、城市管理、社会治理等行使综合管理职能，全面负责辖区地区性、社会性、群众性工作的统筹协调。

02

四大创新突出街道工作纲领

《意见》是立足新时代我市首个专门面向街道工作的纲领性文件，有以下四个创新点：

✔ 一是突出党建引领，

✔ 二是突出民有所呼我有所应，

✔ 三是突出问题导向，

✔ 四是突出系统谋划。

创新举措主要体现在：党建引领基层社会治理、明确街道职能定位、推进街道综合执法、推行街道大部制改革、着力改善民生、做好街区更新、加强社区治理、激励基层干部担当作为等8个方面。

03

30条改革措施保障制度实施

《意见》明确新时代街道工作的重点就是公共服务、城市管理和社会治理，围绕“全市如何抓街道、街道自身怎么发挥作用”两个层面，提出了一整套体现时代特征、符合超大城市发展规律的街道制度安排。

《意见》重点从六个方面提出了加强街道工作的主要任务：

✔ 一是提高城市基层党建工作水平，加强党对基层治理的全面领导。

✔ 二是推进城市治理重心下移，构建简约高效的基层管理体制。

✔ 三是提高保障和改善民生水平，切实增强群众获得感。

✔ 四是实施街区更新，提升城市精细化管理水平。

✔ 五是强化共建共治共享，激发基层社会治理活力。

✔ 六是健全完善激励保障制度，营造干事创业的良好环境。

根据六个方面的主要任务，提出了30条具体改革措施。

下一步，北京将立足基层服务管理，统筹推进街道改革、街区更新、社区治理，提升城市环境质量和生活品质，健全精准高效服务群众的响应机制，建设社会道德风尚优良、人文特色鲜明的文明街道，多方主体积极参与、创业创新生态良好的活力街道，人居环境一流、生活舒适便利的宜居街道，社会和谐稳定、群众安全感高的平安街道，努力把街道社区打造成为人民群众安居乐业的幸福家园。

现场答记者问

陶志红  北京市规划和自然资源委员会副巡视员

Q

建立健全街区更新机制有哪些工作？

街区更新是以街区为实施单元开展的小规模、渐进式、可持续的更新。更新的内容主要包括街区功能优化、业态提升、文化保护与传承、特色风貌塑造、文化培育、环境整治、基础设施和公共服务设施的改善等，实现人居环境和城市品质的整体提升。

街区更新的机制是通过建立区级统筹、街道主体、部门协作、专业力量支持、社会公众广泛参与的工作机制，搭建多元主体全过程参与平台，以居民、企业需求意见为导向，完善街区服务功能，培育街区自我发展和自我更新能力。

街区更新的实施方式是根据城市规划及相关规范等上位规划的要求，开展街区问题诊断分析，制定街区更新实施方案和相关设计导则，指导街区更新项目的实施，实现以整体规划设计引领街区更新工作，并进行后期监管和实施评估。

街区更新的配套措施包括建立健全街区责任规划师、建筑师制度，充分发挥专家和专业团队的作用，完善项目立项、规划审批、土地政策、房屋管理、资金保障等支持措施，推动街区更新成片区、分步骤、有顺序的开展。

去年下半年，市里已经开展街区更新的相关工作，近期市规划自然资源委也在积极推进相关的规划工作。

下一步，我们会抓紧出台老城整体保护规划，抓紧编制完成首都功能核心区控制性详细规划，街区更新导则等相关规划，将文化传承、城市设计、宜居标准等内容纳入规划体系，完善规划管控技术导则以及交通、市政等基础设施和公共服务设施配套标准，有力引导街区更新工作。积极推进历史街区划定和历史建筑确定工作，在调查摸底的基础上，按照程序分批公布保护名录，扩大历史文化街区的保护范围，加强胡同、历史街巷和历史建筑的保护，深入挖掘老城文化内涵、保留老北京的乡愁和记忆。加强老城保护宣传和信息服务，通过《北京印迹》历史文化综合宣介平台，向社会公众及文化、教育、科研等机构提供丰富的北京历史文化地理信息，共享信息资源，落实习总书记要求，“让历史文化和现代生活融为一体”。

内容来源：市委城工委办公室、千龙网、历史文化名城处

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